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云南实施“三线一单”分区管控 将形成“1+16+N”生态环境分区管控体系

本报记者蒋朝晖

  记者日前从云南省生态环境厅召开的新闻发布会上获悉,近年来,云南省紧密联系实际,采取多种有效举措,在完成“三线一单”研究编制工作基础上,全面推进“三线一单”生态环境分区管控工作。当前,全省各地正在紧锣密鼓地推动省政府印发的《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》(以下简称《意见》)落地落实。

  形成1164个生态环境管控单元

  目标——

  2020年底:初步建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系

  2025年:建立较为完善的“三线一单”技术体系、政策管理体系、数据共享系统和成果应用机制

  云南省生态环境厅副厅长兰骏介绍,云南省高度重视“三线一单”编制工作,成立了由分管副省长任组长、省直有关部门和各州(市)政府负责人为成员的协调小组,组建由国家和省相关科研院校参加的技术团队,通过加强组织领导、强化统筹衔接,全面开展全省“三线一单”研究编制工作,经多次征求意见、对接复核,形成了“三线一单”成果并通过生态环境部组织的审核。经过凝练“三线一单”成果,形成了《意见》报审稿。省政府第86次常务会议审议通过了《意见》,并于2020年11月6日印发实施。

  《意见》明确了“三线一单”生态环境分区管控的主要目标:到2020年底,初步建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系,基本实现成果共享和应用。到2025年,建立较为完善的“三线一单”技术体系、政策管理体系、数据共享系统和成果应用机制,形成以“三线一单”生态环境分区管控体系为基础的区域生态环境管理格局,实现生态环境管理空间化、信息化、系统化、精细化,推动生态环境高水平保护,促进经济高质量发展。

  《意见》明确了云南省生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,其中生态保护红线方面,采用生态保护红线相关工作成果,同时将未划入生态保护红线的自然保护地、饮用水水源保护区、重要湿地、基本草原、生态公益林、天然林等生态功能重要、生态环境敏感的区域划为一般生态空间。环境质量底线充分考虑了国家对云南省生态环境质量考核的要求,与省委、省政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》及全省大气、水、土壤3个“十条”实施方案等进行了衔接,同时结合环境质量标准要求、区域功能定位、环境质量改善潜力、环境功能区划和经济社会发展等因素,形成全省大气、水、土壤环境质量底线要求。资源利用上线方面,根据省政府印发的相关文件和省级相关部门的研究成果,提出水资源、土地资源和能源利用上线要求。

建立“三线一单”生态环境分区管控体系,综合生态、大气、水、土壤等环境要素及自然资源分区成果,按照优先保护、重点管控、一般管控的顺序,形成功能明确、边界清晰的1164个生态环境管控单元;同时,梳理衔接现有法律法规、政策标准和管理要求,统筹考虑生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线的管控需要,提出了全省总体管控要求和分类管控要求。

  《意见》中还明确了由各州(市)政府制定州(市)管控要求和各管控单元生态环境准入清单。《意见》实施后,将形成“1+16+N”的生态环境分区管控体系。“1”为全省生态环境分区管控意见,体现生态环境管控单元的基础性、底线性要求;“16”为各州(市)生态环境管控要求,体现环境管控单元所在州(市)的地域性、适用性要求;“N”为各管控单元生态环境准入清单,体现管控单元的差异性、落地性要求。

  针对“三线一单”成果应用,《意见》提出,要落实落细“三线一单”分区管控要求,围绕促进高质量发展做好支撑,围绕促进高水平保护做好保障,加强与国土空间规划衔接,做好产业准入环保支撑,增强生态环境监管针对性,建立“三线一单”动态调整更新机制。

 《意见》还从加强组织领导、强化技术支撑、加强宣传培训等方面提出了“三线一单”成果应用的保障。

  六措并举推动《意见》落地落实

  主要措施——

  制定州(市)管控要求和准入清单

  完善“三线一单”数据应用平台

  把生态环境分区管控要求作为监管重点内容

  建立评估监督机制和动态调整更新机制

  云南省生态环境厅下一步将主要采取以下6个方面的措施,认真贯彻落实《意见》,推动“三线一单”生态环境分区管控要求落地落实落细。

  一是加强对各州(市)的指导。推动各州(市)在省级管控体系框架下,结合本区域发展格局、生态环境问题及生态环境改善目标,制定州(市)管控要求和各管控单元生态环境准入清单。

  二是完善全省“三线一单”数据应用平台。加强与省级有关单位的沟通协调和信息共享,集成数据管理与综合运用、智能分析与应用服务等功能,实现信息化管理。

  三是加强《意见》实施的技术保障。生态环境部门将加强专业技术队伍建设,加快推进“三线一单”分区管控数据应用系统与生态环境质量监测、污染源管理、生态环境监管等系统的互联互通、数据共享和业务协同,做好技术保障工作,强化实施成效评估,全面掌握实施情况,及时评估和预警生态环境风险。

  四是充分发挥“三线一单”分区管控在生态环境管理中的作用。落实好《意见》提出的空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面的生态环境管控要求,加强生态环境准入管理,积极服务好高质量发展和生态环境高水平保护;增强生态环境监管针对性,在生态环境监管执法中将“三线一单”生态环境分区管控作为监督开发建设行为和生产活动的重要依据,把优先保护和重点管控单元作为生态环境监管的重点区域,把“三线一单”生态环境分区管控要求作为生态环境监管的重点内容。

  五是建立健全“三线一单”生态环境分区管控评估监督机制和动态调整更新机制。加强对各州(市)贯彻落实《意见》情况的监督指导,适时组织开展实施成效评估,全面掌握实施情况;根据评估情况和生态环境保护情况的发展变化,组织开展动态调整更新,推动生态环境分区管控体系不断完善。

  六是加强宣传培训。开展广泛宣传与培训,积极宣传“三线一单”在生态环境保护等方面的应用,扩大公众宣传与监督范围。